Дмитрий Медведев: России нужны нестандартные решения

Особенный в этом году получился форум. Только что Россия проголосовала за новую Госдуму, законодательные собрания в регионах, губернаторов, мэров и за местные органы власти. А вместе с этим люди стремились выбрать, как бы им хотелось жить дальше и кому можно доверить страну на ближайшие годы.

«Тот результат, который мы получили, – это не только показатель политической стабильности, хотя это очень важно, не только победа для «Единой России», если говорить о той политической силе, которую я представляю, но и большие возможности. И прежде всего, конечно, огромная ответственность перед людьми, которые нам поверили, которые поддержали нас, – подчеркнул Дмитрий Медведев. – По сути, это такой карт-бланш от миллионов наших граждан на продолжение большой и тяжёлой работы по развитию страны. Именно так, я надеюсь, это воспринимают представители федерального правительства, руководители регионов, руководители законодательных органов власти, которые были избраны, и, конечно, наши коллеги – депутаты новой Государственной Думы».

Упомянул премьер и опубликованную накануне форума свою статью о социально-экономическом развитии России с анализом рисков и вызовов. Плохо, что экономика сегодня стала излишне политизированной, особенно когда это происходит на международном уровне. Антироссийские санкции и прочие условия мало располагают уповать на политическую стабильность внутри страны и «конвертировать ее в эффективное развитие национальной экономики». Тем не менее, по мнению Дмитрия Анатольевича, власти придется это сделать, и экономическая повестка ближайшей пятилетки будет ориентирована именно на это. Подход нужен проектный: быстро, результативно и эффективно.

«Каждый рубль бюджета любого уровня, который вкладывается в конкретные проекты, должен улучшать качество услуг, товаров, инфраструктуры, а каждый нормативный акт, который мы издаём в рамках проектного подхода, те документы, которые принимают депутаты, должны давать конкретный результат».

Стратегия по созданию качественно новой среды в России, по словам премьера, будет обеспечена государственной поддержкой на всех уровнях. Не только деньгами, но и при помощи четкой реализации всех принятых «наверху» решений исполнительной властью на местах. Критику в адрес неэффективной системы госуправления и неповоротливой российской государственной машины Медведев признает справедливой. Да, это один из ведущих факторов, сдерживающих развитие страны. Да, за каждым неудачным, непродуманным или затянутым решением стоят конкретные человеческие судьбы, пусть даже речь идет о выдаче какой-то несчастной справки. И госаппарат наворотил уже таких барьеров, через которые и сам бы рад продвинуть какую-нибудь хорошую инициативу, да не получается…

Конкретных решений этой проблемы у правительства, пожалуй, нет. Ну, разве что, пресловутый проектный подход и тяжелый переход от модели управления «по поручениям», к управлению «по результатам». Этим нелегким путем и пойдет кабинет министров. «По сути, результат этой деятельности и станет проверкой нашей способности обеспечить новое качество государственного управления. Это большая, очень сложная задача», – обозначил премьер.

Решать ее будут не с чистого листа. Сформировано больше десятка приоритетных направлений, которые затрагивают все сферы социальной и экономической жизни. На каждом из них подробно и остановился спикер, начав с больного.

Здравоохранение

«Для получения медицинской помощи в любом уголке страны необходимо создать условия, чтобы это было делать и проще, и удобнее, а само лечение было быстрее и эффективнее. Мы не в первый раз приступаем к этой задаче, но это как бы новая планка. Мы должны сделать медицину в нашей стране по-настоящему доступной. Россия – огромная страна. Есть места, куда добраться до пациента без специального транспорта невозможно, особенно в экстренных случаях. Поэтому одна из задач – сделать медицину более мобильной. Мы уже за последние несколько месяцев выделили на это средства, это только первые деньги, – около 4 млрд рублей на закупку новых автомобилей скорой помощи. Это порядка 1,8 тыс. машин», – озвучил задачу Дмитрий Медведев.

Не менее значимая проблема – очереди и неразбериха в регистратурах. По словам премьера, это не меньшее препятствие, чем огромные расстояния. То, что избавиться от них могут помочь информационные технологии, давно понятно. Но до сих пор без очереди и нервотрепки записаться к врачу через портал госуслуг в регионах остается большой проблемой. Тем не менее, премьер поставил цель: число активных пользователей личным кабинетом пациента на портале государственных услуг должно вырасти в ближайшие годы более чем вдвое. В 2017 году это будет около 6 млн, в 2018-м – уже около 15 млн. Таковы «капитальные изменения в сфере медицинских услуг».

Премьер пообещал, что скоро будут внедрены новые профессиональные стандарты и протоколы лечения, обучение выйдет на новый уровень: врачам и медсёстрам должно быть выгодно наращивать квалификацию. Чтобы лекарства были доступны по цене и «безупречны по качеству», правительство будет регулировать систему государственных закупок, поддерживать разработку и производство самых эффективных лекарств. Планируется даже выстроить такую систему маркировки, которая станет барьером для подделок на аптечных прилавках.

Задача репродуктивной медицины – по уровню младенческой смертности выйти на уровень развитых стран, достроить 26 первоочередных перинатальных центров, которые обеспечат самую современную и доступную медицинскую помощь на территории страны. В проект планируется вложить более 80 млрд рублей, чтобы уже с 2018 года ежегодно спасать на 1,5 тыс. новорождённых больше, чем в 2015 году.

Образование

Вряд ли стоит говорить о том, что чем больше времени и денег тратится на образование, тем быстрее и стабильнее развивается страна. По словам премьер-министра, вопрос с местами в детских садах решен, «теперь наша цель в том, чтобы дети учились в удобных и безопасных школах».

Хорошо оборудованные классы, спортзалы, лаборатории, где можно будет не только осваивать школьную программу, но и заниматься в самых разных кружках и секциях – на все это Дмитрий Медведев пообещал обязательно найти деньги: «Даже в нынешнее непростое время на строительство школ в этом году выделено 25 млрд рублей. Такую же сумму мы планируем выделить в следующем году. Рассчитываем на государственно-частное партнёрство в этой сфере и, конечно, будем наращивать инвестиции при наличии возможностей».

Диплом колледжа или техникума должен стать гарантией получения хорошей работы. Кабмин рассчитывает, что к 2025 году все студенты колледжей и техникумов будут учиться по абсолютно новым стандартам. Ведущие вузы должны стать инновационными центрами, способными на равных конкурировать с лучшими мировыми университетами. В 2025 году 1 млн студентов будут получать образование в электронной форме.

Жилье, дороги, экология

Все это Дмитрий Медведев объединил в следующую часть своего выступления. Иностранное слово «ипотека», смысла которого еще 10 лет назад основная масса россиян даже не знала, вошла в жизнь огромного количества семей. С прошлого года была запущена программа «Ипотека с государственной поддержкой», благодаря которой люди смогли покупать жильё экономкласса на первичном рынке по ставке не выше 12% годовых. В итоге каждый третий ипотечный кредит выдаётся именно по этой государственной программе. Но этого мало. Чтобы развивать ипотеку, нужно строить – больше, лучше и, конечно, дешевле.

«Чтобы увеличить темпы строительства, мы выводим под застройку те земли, которые неэффективно используются или в регионах, или в муниципалитетах, или на федеральном уровне. Особенно это касается промышленных зон в крупных городах, где острый дефицит земель. Одновременно мы предусмотрели 20 млрд рублей ежегодно на обустройство инженерной и социальной инфраструктуры. Это позволит снизить стоимость квадратного метра», – отметил Дмитрий Медведев.

Кроме того, стране нужен иной рынок ипотечных бумаг – с более четкими и прозрачными правилами игры и защищенными частными инвестициями. И если все задуманное удастся осуществить, уже через несколько лет объемы и число ипотечных кредитов могут вырасти вдвое, а строительство жилья – до 100 млн квадратных метров в год. Это значит, что в ближайшие годы свыше 1,5 млн семей ежегодно смогут улучшать свои жилищные условия.

Такие меры по строительству жилья должны стать основой для создания комфортной городской среды – когда людям удобно пользоваться городскими услугами, когда не поскальзываешься на льду, не едешь через весь город в поисках нужных тебе вещей, это садики, школы, магазины, кинотеатры. И, безусловно, городские дворы, которым сегодня снова начали уделять внимание «наверху».

«Я считаю, что из программы городских дворов может получиться очень интересная региональная большая тема, но и федеральный центр здесь не останется безучастным. Конечно, мы постараемся поддержать региональные программы благоустройства, предложить новые стандарты и современные комплексные решения по развитию городов разного типа», – заверил премьер. Однако специально подчеркнул: все эти проекты самым подробным образом нужно обсуждать с самими горожанами и постараться «избавить города от крупных градостроительных ошибок», которых за последние годы было допущено немало.

«Очень часто возникают новые объекты – вроде бы довольны и чиновники, и застройщики, но люди, у которых не спросили, что бы они хотели иметь, этим совсем не довольны. Именно поэтому такие коммуникации, я считаю, очень важны для власти, прежде всего для региональных и муниципальных органов управления. В то же время, не должно быть и единообразия общественных пространств. В каждом городе есть и своя природа, и своя культура, и своя история, и поэтому каждый город, абсолютно каждый, нуждается в уникальном подходе», – заключил спикер.

Выстроена система обратной связи и в сфере ЖКХ, собственникам расширили полномочия по управлению многоквартирными домами, и люди вправе ожидать качественного сервиса. По словам премьера, «в частности, нужно будет добиться радикального сокращения аварий в сетях. Для этого мы продолжим передавать в концессию и котельные, и трубопроводы, и электросети, и другие объекты коммунальной инфраструктуры, но при сохранении эффективного контроля исполнения обязательств по таким контрактам».

«Я прекрасно понимаю: бизнес неохотно идёт в малые города, ему не особенно выгодно вкладываться в ремонт сетей, поскольку эти проекты окупаются очень медленно. Поэтому нам придётся и дальше софинансировать эти программы модернизации на условиях государственно-частного партнёрства», – пообещал Дмитрий Медведев.

Конечно, комфортную городскую среду невозможно представить также без хороших дорог. Жизнь с каждым годом становится динамичнее, автомобилей в России становится всё больше и больше, а двигаться быстрее можно только по качественным дорогам. Нельзя сказать, что в последние годы эту тему обделяли вниманием – с федеральными дорогами ситуация действительно стала получше. Но проблем, по словам премьера, осталось множество, причем в их решении двигаться нужно и по федеральному, и по региональному направлениям. Как говорится, все в одной лодке и все должны отвечать за качество дорожного покрытия.

Впрочем, регионы премьеру порадовать было нечем, основной упор предполагается сделать на дороги в городах-миллионниках. «Начинаем мы с крупных городов, потому что там живёт огромное количество людей, с населением более миллиона человек. Здесь живёт практически треть страны – 50 млн человек, и там как раз основные проблемы, в городах-миллионниках. Сосредоточимся на том, чтобы привести в порядок автотрассы в этих городах. Дорог, которые соответствуют нормативным требованиям, должно быть не менее половины от общей протяжённости. Но одного ремонта мало. По понятным причинам, даже на отремонтированных дорогах можно застрять в пробке, а это не только потерянное время. От того, как быстро приедет скорая помощь, очень часто зависит жизнь, поэтому развивать транспортную инфраструктуру в миллионниках нужно будет по всем направлениям с расчётом не только на сегодняшний день, но и на перспективу в 10–15 лет».

Одна из первоочередных задач – оптимальная организация всего транспортного потока, и личного, и грузового, и общественного: удобно, безопасно для водителей и пешеходов, с хорошей разметкой, обустроенными переходами, отбойниками, качественным дорожным покрытием. Число опасных участков, участков аварийности, где ДТП происходят особенно часто, должно уменьшиться не менее чем в два раза за ближайшие полтора года.

Это прекрасно, но из какого источника все это будет финансироваться? По словам Медведева, прежде всего, будут использоваться средства федерального и региональных дорожных фондов. Кстати, недавно принято решение направить в региональные фонды дополнительные средства от акцизов на бензин – это около 40 млрд рублей ежегодно. «Хотел бы обратить внимание своих коллег – руководителей регионов: эти деньги должны использоваться строго по назначению и совершенно недопустимо, чтобы стоимость строительства одного километра дорог в соседних регионах отличалась в разы. Мы с вами прекрасно понимаем, что это значит, если два соседних региона имеют принципиально разные расценки  на дорожное строительство, – это коррупция», – предостерег премьер.

Моногорода

В последнее время эта проблемная тема стала звучать чаще. Существуют приоритетные проекты для решения застарелых проблем, которых немало почти в каждом регионе страны. Но есть территории, где эти проблемы звучат особенно остро, – это монопрофильные населённые пункты. Работы нет, перспектив развития бизнеса нет, сами города пребывают в состоянии удручающем. Самое печальное, что в моногородах живёт десятая часть населения России, то есть почти 15 млн человек! Как же превратить моногорода из депрессивных индустриальных зон в территории новых возможностей, а ещё лучше – в территории успеха? Задача невероятно амбициозная. Но, по словам Медведева, все-таки осуществимая.

«Уже в следующем году на эти цели должно быть направлено порядка 6,5 млрд рублей, за счёт них продолжим финансировать в моногородах необходимую для бизнеса инфраструктуру, предоставлять моногородам статус территорий опережающего экономического развития. Я регулярно такие документы подписываю, последний документ на эту тему, который вышел буквально вчера, – это документ о придании статуса так называемой ТОР городу Тольятти. Хотя это огромный город с очень большим производством, даже там есть серьёзные проблемы монопрофильности. Причём всё это будет делаться вне зависимости от того, исключён город из числа моногородов или нет, этот статус сохранится на будущее, чтобы не создавать проблем. Будет действовать и особый набор льгот по ведению бизнеса – как налоговых, так и в части государственного и муниципального контроля. К концу 2018 года мы планируем создать в моногородах не менее 230 тыс. новых рабочих мест вне градообразующих предприятий с весьма солидным объёмом инвестиций», – пообещал глава кабмина.

Проекты роста

Изменить жизнь людей к лучшему можно, только создав современную, эффективную, крепкую экономику. Задача перед правительством России стоит трудновыполнимая. Конечно, можно долго спорить о том, какая из задач первична – инвестиции в человека или увеличение темпов роста экономики. Но очевидно, что целью развития любой экономики является благосостояние людей и именно благосостояние может повысить спрос, который служит источником экономического роста, одно без другого невозможно, считает глава правительства.

Обязательным, ключевым условием выполнения проектов, которые выстраиваются вокруг человека, по его мнению, является успех работы по ещё одному блоку проектов – проектов роста. К их числу относятся малый бизнес, поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы. Задача государства – создать для этого благоприятные условия. Сегодня на малых предприятиях России работает около четверти занятых в экономике людей. Но показатель должен стремиться к общемировой планке: 40–50% экономически активного населения. Поэтому в ближайшие два года необходимо сделать всё, чтобы в этой сфере начали работать около 435 тыс. новых малых компаний.

«Естественно, с учётом предложений предпринимателей должна строиться и проектная работа. Мы должны помочь малому бизнесу освоить новые рыночные ниши, расширить доступ к закупкам крупнейших корпораций, в регионах должна развиваться инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, сеть лизинговых центров, которые готовы предоставлять оборудование (на эти цели в следующем году должно быть выделено около 20 млрд рублей). И, конечно, нужно сделать так, чтобы кредиты для малых предприятий стали дешевле. Это зависит, по понятным причинам, от макроэкономических условий (а они сейчас всё-таки меняются в правильную сторону) и от наших вместе с Центральным банком консолидированных усилий в этом направлении».

По мнению премьера, одна из ключевых задач – упростить и разбюрократизировать процедуры для тех, кто хочет открыть свой бизнес или расширить существующий. Перейти на популярную и удобную систему одного окна на базе многофункциональных центров, где предприниматели могут получить весь пакет государственных услуг.

Второй озвученный главой кабмина проект роста касается экспорта и международной кооперации. «Мы должны поддерживать те компании, которые производят несырьевые товары и услуги, должны помочь им выйти на внешние рынки. Конкурентная, высокотехнологичная, ориентированная на потребителя продукция под брендом «Сделано в России» – это лучший ответ на любые геополитические вызовы, и в таком производстве – наше будущее.

В стране уже работает Российский экспортный центр, будем и дальше развивать инструменты, которые помогут продвижению российских товаров, в том числе через глобальные электронные торговые площадки. Сконцентрируемся мы, конечно, и уже концентрируемся на поддержке сильных отраслей. У нас есть амбициозная цель – уже в среднесрочной перспективе выйти на удвоение несырьевого экспорта. По наиболее важным отраслям, в которых есть неплохие экспортные возможности, – это и авиастроение, и автостроение, сельскохозяйственное машиностроение, железнодорожное машиностроение, да и сельское хозяйство в целом, – мы можем сконцентрировать наши усилия и достичь значимых показателей уже в 2018 году», – обозначил Дмитрий Медведев.

Государственный контроль

Ещё один инфраструктурный проект, которым начало заниматься правительство – государственный контроль и надзор. Чтобы все меры поддержки бизнеса работали, чтобы предпринимателям легче дышалось, нужна серьёзная перезагрузка надзорной системы. Однако премьер убежден: контролировать или надзирать нужно там, где есть реальные риски для безопасности и здоровья людей, «а не сплошняком, не устраивать для бизнеса «ковровые бомбардировки» и пачками выдавать разнообразные предписания». Порядок в этой сфере потихонечку наводят: для малого и среднего бизнеса вводится единый реестр проверок, с 2016 года действуют трёхлетние надзорные каникулы, если в предыдущие три года у предпринимателя не было выявлено существенных нарушений.

Впрочем, сокращая контроль, важно обеспечить интересы тех, для кого работает эта система – для населения страны. «Государство должно гарантировать качество и безопасность лекарств, продуктов, любых других товаров и услуг за счёт построения, по сути, новой системы контроля и работы в сфере безопасности. Очевидно, что за счёт этого мы сможем добиться и лучших показателей жизни и здоровья наших людей – а это десятки тысяч ежегодно спасаемых жизней».

Бюджет

Достижение перечисленных глобальных целей требует и особого подхода к формированию бюджета, заявил премьер-министр. Его подготовка на три ближайших года и есть основная задача правительства. Работа уже ведется и строится на нескольких базовых принципах, которые Дмитрий Анатольевич и перечислил.

«Во-первых (и это главное, на что я ориентирую коллег по правительству), мы верстаем бюджет с учётом реализации приоритетных проектов. Он формируется вокруг идей, которые мы хотим воплотить, работая по этим приоритетным направлениям. Потому что всё, что напрямую не связано с приоритетами, должно быть подвергнуто максимально тщательному анализу, а в необходимых случаях просто оптимизировано, то есть уменьшено финансирование. Приоритеты (хотел бы об этом прямо сказать) не могут быть размытыми и аморфными. Если это приоритеты, под ними должны быть деньги. Это должны понимать все – и отраслевые ведомства, и Министерство финансов, и, конечно, наши коллеги в регионах.

Во-вторых (но не по значимости, а по порядку), бюджет должен остаться сбалансированным, это абсолютная аксиома.

В-третьих, все социальные обязательства, которые в настоящий момент государство на себя приняло, будут исполняться. Бюджет остаётся главным инструментом нашей социальной политики.

В-четвёртых, мы и дальше будем повышать эффективность расходов. Тратить деньги нужно максимально внимательно, рационально, финансировать прежде всего те проекты, в которых есть серьёзная, существенная отдача для людей и экономики, активнее, конечно, привлекать частный сектор, искать способы оптимизации расходов. Резервы, которые в настоящий момент у нас имеются, нужно расходовать очень экономно, для того чтобы сохранить для себя возможности дополнительного манёвра в будущем.

Региональные бюджеты также должны формироваться с учётом приоритетных проектов – обращаю на это внимание своих коллег, руководителей регионов, губернаторов, которые присутствуют в этом зале. Тем более что регионы у нас в стране очень разные, их потребности в рамках каждого направления различаются, – значит, нужно сформировать набор приоритетов, которые позволят более точно выстраивать проектную работу на местах».

Есть понимание того, что финансовые возможности многих регионов сегодня находятся не в лучшем состоянии, а денег на инвестиции недостаточно. Многие регионы накопили долги, в том числе через дорогие коммерческие кредиты. Тем не менее, премьер обещал помогать, но так, «чтобы стимулировать более активно привлекать инвестиции, наращивая собственную экономику. В этом ключ к такого рода поддержке».

Начните делать то, что нужно

В заключение своего выступления российский премьер признал: планы на ближайшие несколько лет выглядят весьма амбициозно, особенно в нынешние непростые времена. Но он убежден: именно в такие времена и требуются нестандартные решения. Только так можно принципиально улучшить и экономическую, и социальную, и управленческую среду, чтобы медицина и образование были современными по всей стране, а не только в крупных городах. Чтобы люди могли приобрести качественное жильё в чистых и уютных населённых пунктах, с нормальными дорогами, чтобы начинать свой бизнес можно было быстро и без затрат. Чтобы страна могла успешно конкурировать на международных рынках, имея при этом внятную господдержку.

«Это глобальные, но вполне жизненные, конкретные вещи. Именно поэтому они и стали приоритетными проектами. У нас есть все шансы это сделать. И самое главное, что у нас для этого есть и что было продемонстрировано совсем недавно, в ходе политической кампании, – это доверие людей, их желание работать на конкретный результат. Хочу привести в завершение цитату, которую приписывают святому Франциску, она в известной степени описывает и то, чем мы сейчас стараемся заниматься: «Начните делать то, что нужно, затем делайте то, что возможно, и вы вдруг обнаружите, что делаете невозможное», – заключил Дмитрий Медведев.

Автор: Анна Куликова